政府采购市场是各级国家机关、事业单位和整体组织，使用财务性资金，以条约方法购置用于知足社会公共需要的货物、工程和效劳的主要场合。施展市场在资源设置中的决议性作用，提高政府采购资金的使用效益，就必需规范政府采购市场秩序。为实现党的二十大报告提出的“完善产权；ぁ⑹谐∽既搿⒐赫⑸缁嵝庞玫仁谐【没≈贫，优化营商情形”目的，需要增强对违规行为的协同治理，周全提升政府采购治理水平。

收益高、本钱低是乱象之泉源

2024年6月29日，国务院办公厅印发《政府采购领域“整理市场秩序、建设规则系统、增进工业生长”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），针对目今政府采购领域的突出问题，开展三年行动，以“整理市场秩序、建设规则系统、增进工业生长”为事情主线，规范政府采购市场秩序。《行动计划》是对2023年11月22日财务部、公安部和市场羁系总局下发《关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治事情的通知》的延续。

《行动计划》将“四类”违法违规行为列为专项整治的重点。恒久以来，政府采购被视为“钱多人傻”，由此导致部分利益相关者爆发违规的激动。例如，供应商提供虚伪质料谋取中标，或是与其他供应商围标串标；为限制竞争，采购人设置差别歧视条款，甚至与供应商相互勾通。别的，采购署理机构借机乱收费从中渔利的征象也时有爆发。为了彻底整理息争决政府采购领域恒久保存、悬而未决的违规问题，规范政府采购市场秩序，就必需从违规收益和违规本钱两个角度形成阻止政府采购违法违规行为的机制和体制。

违规收益方面，政府采购预算治理不规范，违法违规行为的预期收益高。财务性资金是公共资源，部分采购人资金使用效率和绩效意知趣对薄弱，容易爆发不当使用公共资金而给国家和社会造成损失的行为。古板的预算治理模式不规范，着重合规性，重控制轻绩效，重支出轻治理，导致资金使用效率低。例如，没有细化政府采购预算，没有合理确定采购需求，造成超标准采购；财务专项资金拨付耗时长，下层预算单位“突击花钱”未从基础上改变；以收付实现制政府会计核算为基础的预算制度重支出轻绩效；专款专用的财务专项资金总量大、占比高，纵然某个项目财务资金使用效率预计很低，也难以在差别项目之间合理调剂和重新分派资金。由此，违法违规行为的预期收益较高，相关职员容易形成违规激动。

违规本钱方面，政府采购监视和惩；浦葱胁坏轿，违法违规行为的本钱低。古板的财务监视和政府审计以合规性为重点，在政府采购领域主要关注政府采购流程是否合规，而往往忽视财务资金的使用效率。

究其缘故原由，一方面，政府采购流程合规性查处相对较为容易，为此将采购人设置差别歧视条款、采购署理机构乱收费等问题作为关注重点。例如，2024年8月，某省财务厅宣布的首批6个政府采购领域违法违规行为专项整治典范案例，都是涉及署理机构乱收费的问题，包括逾期退还包管金；限制包管金缴纳的形式；未在采购文件中明确署理用度的收取标准和方法；采购文件用度设置过高；违规增收没有执法依据的投标用度，增添供应商肩负；转嫁专家评审用度，增添供应商肩负等。各级审计部分审计效果报告和审计事情报告中反应的绝大部分政府采购领域的问题也都是合规性问题。

另一方面，供应商提供虚伪质料、供应商围标串标等违规问题查处难度极大。上述相关违规问题有些涉及采购人、招标署理机构、评审专家和供应商之间的隐藏利益运送和钱权生意，人大、财务、审计、纪检监察等部分难以获得须要的内部信息。并且古板的运动式羁系模式也难以实现一连的监视力度，意味着违法违规本钱较低，容易使违法违规者爆发幸运心理。

多措并举 增强协同治理

随着2018年周全实验预算绩效治理事情的逐步推进，财务资金绩效日益受到关注。随着深化政府采购制度刷新计划的逐步推进，尤其在目今财务“紧平衡”的形势下，提高财务资金使用效率、镌汰政府采购的违法违规问题迫在眉睫。《行动计划》虽然提出了一连开展专项整治行动，增强常态化行政执法检查，立异羁系手段、提升羁系效能的三项行动，但要解决政府采购领域恒久保存的违法违规问题，笔者以为，还需增强对违法违规行为的协同治理。

一是进一步完善预算治理制度。为实现党的二十大提出的“健全现代财务制度”的要求，应当合理设置政府采购资金并强化羁系，进一步强化政府采购预算体例，细化政府采购预算，增强财务存量资金治理，强化结转结余资金治理，常态化增强政府采购预算羁系，实现多部分协同治理，将预算绩效治理理念落实到位。

二是一连推进信息果真和政策相同。在推进政府采购法和招标投标法协调统一，提高政府采购执律例则系统的系统性、整体性、协同性的配景下，政府采购相关职员之间应一直增强政策相同。采购人应进一步梳理和规范招标采购流程，明确差别类型采购的详细要求，逐步果真和更新政府采购的全流程和采购进度，增强采购人与供应商之间的信息相同，从而提升事情效率，镌汰不须要的误解和质疑投诉。

三是逐步增添政府采购专业人才作育。增强对政府采购职员的培训，是普及政府采购知识的主要手段之一，别的，还应增强政府采购专业人才的作育。2022年版《中华人民共和国职业分类大典》增添招标采购职业，将招标采购职员归属于第二大类——专业手艺职员（从事科学研究和专业手艺事情的职员）第6中类“经济和金融专业职员”中的第7小类“商务专业职员”。但现在，海内仅有6所专科（高职）院？枵府采购治理专业，而开设财务学专业的本科高校大多将财务学专业定位为应用经济学，着重作育本科生的经济学理论知识和实证剖析能力，对政府采购等财务治理相关的知识学习和能力作育缺乏。笔者建议，增强高校与财务部分的相助，以及财务学与公共治理的协作，将政府采购偏向列入财务学本科专业偏向和公共治理硕士（MPA）的研究偏向，配合作育高条理、应用型、复合型的政府采购治理人才。

四是供应商应调解违规行为预期，回归依法诚信谋划。诚信谋划是供应商在市场竞争中的立业之基、兴业之本。2024年政府事情报告再次强调，各级政府要习惯过紧日子。随着周全实验预算绩效治理的稳步推进，违法违规行为的预期收益必将呈下降趋势，相关羁系也会逐步增强，为此供应商应当顺应潮流，回归正当谋划。

供应商还可以合理使用质疑投诉机制这一法定救援渠道，维护自身正当权益，但同时也要阻止恶意投诉行为。2024年6月，《财务部对十四届天下人大二次聚会第2269号建议的回复》批注，财务部未来将起劲推进政府采购法的修订，研究完善对供应商恶意投诉或保存诬告、陷害、离间等违法行为的惩戒步伐。只有优异运行的政府采购质疑投诉机制，才华既包管政府采购公正，又强化对政府采购违法违规行为的羁系。

总之，面向未来，应当增强违规行为的协同治理，降低违法违规行为的预期收益，提高违法违规行为的处分本钱，进一步规范政府采购市场秩序。

作者：吴凯 王咏妙    作者单位：南京审计大学经济学院；南京大学招标办公室

泉源：中国政府采购报