中华人民共和国国家生长和刷新委员会
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国交通运输部
中华人民共和国水利部
中华人民共和国农业农村部
中华人民共和国商务部
国家市场监视治理总局
令
第16号
《招标投标领域公正竞争审查规则》已经2024年1月31日第8次委务聚会审议通过,现予宣布,自2024年5月1日起施行。
国家生长刷新委主任:郑栅洁
工业和信息化部部长:金壮龙
住房城乡建设部部长:倪虹
交通运输部部长:李小鹏
水利部部长:李国英
农业农村部部长:唐仁健
商务部部长:王文涛
市场羁系总局局长:罗文
2024年3月25日
招标投标领域公正竞争审查规则
第一章 总则
第一条 为增强和规范招标投标领域公正竞争审查,维护公正竞争市场秩序,凭证《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》等有关划定,制订本规则。
第二条 招标投标领域公正竞争审查事情,适用本规则。
第三条 本规则所称公正竞争审查,是指行政机关和执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织(以下统称政策制订机关)对拟制订的招标投标领域涉及谋划主体经济运动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及详细政策步伐(以下统称政策步伐)是否保存扫除、限制竞争情形举行审查评估的运动。
除执法、行政规则或者国务院划定的公正竞争审查破例情形,未经公正竞争审查或者经审查保存扫除、限制竞争情形的,不得出台有关政策步伐。
第四条 政策制订机关推行公正竞争审查职责。政策制订机关应当确定专门机构详细认真政策步伐的公正竞争审查事情。
多个部分团结制订政策步伐的,由牵头部分组织开展公正竞争审查,各加入部分对职责规模内的政策步伐认真。
第二章 审查标准
第五条 政策制订机关应当尊重和包管招标人组织招标、选择招标署理机构、体例资格预审文件和招标文件的自主权,不得制订以下政策步伐:
(一)为招标人指定招标署理机构或者违法限制招标人选择招标署理机构的方法;
(二)为招标人指定投标资格、手艺、商务条件;
(三)为招标人指定特定类型的资格审查要领或者评标要领;
(四)为招标人指定详细的资格审查标准或者评标标准;
(五)为招标人指定评标委员会成员;
(六)关于已经纳入统一的公共资源生意平台系统的电子生意系统,限制招标人自主选择;
(七)强制招标人或者招标署理机构选择电子认证效劳;
(八)为招标人或者招标署理机构指定特定生意工具;
(九)为招标人指定承包商(供应商)预选库、资格库或者备选名录等;
(十)要求招标人遵照外地区立异产品名单、优先采购产品名单等地方性帮助政策开展招标投标运动;
(十一)以其他不对理条件限制招标人自主权的政策步伐。
第六条 政策制订机关应当落实天下统一的市场准入条件,对谋划主体加入投标运动,不得制订以下政策步伐:
(一)对市场准入负面清单以外的行业、领域、营业,要求谋划主体在加入投标运动前取得行政允许;
(二)要求谋划主体在外地区设立分支机构、缴纳税收社;蛘哂胪獾厍被魈遄槌赏沤崽;
(三)要求谋划主体取适外地区业绩或者奖项;
(四)要求谋划主体取得培训及格证、上岗证等特定地区或者特定行业组织揭晓的相关证书;
(五)要求谋划主体取得特定行业组织成员身份;
(六)以其他不对理条件限制谋划主体加入投标的政策步伐。
第七条 政策制订机关制订标准招标文件(树模文本)和标准资格预审文件(树模文本),应当一律看待差别地区、所有制形式的谋划主体,不得在标准招标文件(树模文本)和标准资格预审文件(树模文本)中设置以下内容:
(一)凭证谋划主体取得业绩的区域设置差别性得分;
(二)凭证谋划主体的所有制形式设置差别性得分;
(三)凭证谋划主体投标产品的产地设置差别性得分;
(四)凭证谋划主体的规模、注册地点、注册资金、市场占有率、欠债率、净资产规模等设置差别性得分;
(五)凭证团结体成员单位的注册地点、所有制形式等设置差别性得分;
(六)其他扫除或者限制竞争的内容。
第八条 政策制订机关制制定标相关政策步伐,应当尊重和包管招标人定标权,落实招标人定标主体责任,不得制订以下政策步伐:
(一)为招标人指定定标要领;
(二)为招标人指定定标单位或者定标职员;
(三)将定标权交由招标人或者其授权的评标委员会以外的其他单位或者职员行使;
(四)划定直接以抽签、摇号、抓阄等方法确定及格投标人、中标候选人或者中标人;
(五)以其他不对理条件限制招标人定标权的政策步伐。
第九条 政策制订机关可以通过组织开展信用评价指导谋划主体诚信遵法加入招标投标运动,并可以通过制订实验响应政策步伐勉励谋划主体应用信用评价效果,但应当一律看待差别地区、所有制形式的谋划主体,依法包管谋划主体自主权,不得制订以下政策步伐:
(一)在信用信息纪录、归集、共享等方面临差别地区或者所有制形式的谋划主体作出区别划定;
(二)对差别地区或者所有制形式谋划主体的资质、资格、业绩等接纳差别信用评价标准;
(三)凭证谋划主体的所在地区或者所有制形式接纳差别化的信用羁系步伐;
(四)没有法定依据,限制谋划主体参考使用信用评价效果的自主权;
(五)其他扫除限制竞争或者损害谋划主体正当权益的政策步伐。
第十条 政策制订机关制订涉及招标投标生意羁系和效劳的政策步伐,应当一律包管种种谋划主体加入,不得在生意流程上制订以下政策步伐:
(一)划定招标投标生意效劳机构行使审批、备案、羁系、处分等具有行政治理性子的职能;
(二)强制非公共资源生意项目进入公共资源生意平台生意;
(三)对能够通过见告允许和事后核验核实真伪的事项,强制投标人在投标环节提供原件;
(四)在获取招标文件、开标环节违法要求投标人的法定代表人、手艺认真人、项目认真人或者其他特定职员到;
(五)其他不当限制谋划主体加入招标投标的政策步伐。
第十一条 政策制订机关制订涉及包管金的政策步伐,不得设置以下不对理限制:
(一)限制招标人依法收取包管金;
(二)要求谋划主体缴纳除投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工人为包管金以外的其他包管金;
(三)限制谋划主体缴纳包管金的形式;
(四)要求谋划主体从特定机构开具保函(包管);
(五)在招标文件之外设定包管金退还的前置条件;
(六)其他涉及包管金的不对理限制步伐。
第三章 审查机制
第十二条 政策制订机关应当建设本机关公正竞争审查事情机制,明确公正竞争审查认真机构、审查标准和审查流程,规范公正竞争审查行为。
第十三条 政策步伐应当在提请审议或者报批前完成公正竞争审查。
政策制订机关应看成出切合或者不切合审查标准的书面审查结论。适用有关执法、行政规则或者国务院划定的公正竞争审查破例情形的,应当在审查结论中说明理由。
第十四条 政策制订机关在对政策步伐开展公正竞争审查历程中,应当以适当方法听取有关谋划主体、行业协谈判会等意见;除依法保密外,应当向社会果真征求意见。
在起草政策步伐的其他环节已经向社会果真征求意见或者征求过有关方面意见的,可以不再专门就公正竞争审查征求意见。
第十五条 政策制订机关可以委托第三方机构对拟出台政策步伐的公正竞争影响、已出台政策步伐的竞争效果和外地区招标投标公正竞争审查制度总体实验情形、市场竞争状态等开展评估。
第四章 监视治理
第十六条 地方各级招标投标指导协调部分会同招标投标行政监视部分,应当按期组织开展政策步伐评估,发明违反公正竞争审查有关划定的,应当实时纠正。
第十七条 公民、法人或者其他组织以为政策步伐故障公正竞争的,有权向政策制订机关及其上一级机关反应。
地方各级招标投标指导协调部分、招标投标行政监视部分应当建设招标投标市场壁垒线索征集机制,动态整理废止种种有违公正竞争的政策步伐。
第十八条 公民、法人或者其他组织以为资格预审文件、招标文件保存倾轧、限制潜在投标人不对理条件的,有权遵照《招标投标法》及着实施条例相关划定提出异媾和投诉。招标投标行政监视部分、招标人应当凭证划定程序处置惩罚。
第十九条 政策制订机关未举行公正竞争审查或者违反审查标准出台政策步伐的,由上级机关责令纠正;拒不纠正或者不实时纠正的,对直接认真的主管职员和其他相关责任职员遵照《中华人民共和国公职职员政务处分法》第三十九条、《中华人民共和国公务员法》第六十一条等有关划定依法给予处分。
第五章 附则
第二十条 政策制订机关作为招标人体例招标通告、资格预审文件和招标文件,以及公共资源生意平台运行效劳机构制订招标投标生意效劳文件,应当参照本规则开展公正竞争审查。
第二十一条 本规则由国家生长刷新委会同有关部分认真诠释。
第二十二条 本规则自2024年5月1日起施行。
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